林红同志在全市卫生系统党建纪检监察

              暨纠风工作会议上的工作报告

                        （2013年4月2日）
同志们：

     下面我向会议作工作报告，回顾总结去年工作情况，研究部署今年各项工作任务。

一、2012年度工作回顾
    2012年，在市委、市政府的正确领导下，在市纪委、市委组织部、市直机关工委、派驻八组的精心指导下，全市卫生系统各级党组织，坚持围绕中心，服务大局，认真落实党建工作责任制、党风廉政建设责任制和管行业必须管行风的原则要求，统筹安排，积极作为，党建、纪检监察和纠风工作取得新的明显成效，为推动全市卫生事业又好又快发展提供了有力保障。

（一）党建工作更加务实
    围绕迎接党的十八大的召开，扎实开展创先争优活动、基层组织建设年活动和"三联三解三促"活动，卫生系统党的建设各项工作取得较好成绩。一是在抓好日常教育培训工作的基础上，有序推进党的十八大精神的学习宣传工作，组织干部职工集体观看了党的十八大开幕式、全省领导干部视频会议，研究制定了学习宣传贯彻党的十八大精神的指导意见，通过集中研读报告原文、制作宣传展板等形式，在系统内营造了良好的学习氛围，为今年深入学习贯彻十八大精神奠定了良好基础，市卫生局成功创建为市直学习型机关。二是创先争优活动成效显著。扎实推进了党务公开工作，在卫生局门户网站增设党务公开专栏，公开内容、信息更加全面；积极开展了选树标杆工作，先后组织了两次服务群众创先争优先进事迹报告会，评选表彰了卫生系统服务群众先进基层党组织和优秀共产党员；认真开展了"基层组织建设年"活动，按照《基层组织工作条例》规定的标准要求，对局直单位基层党组织开展了全面的检查考核、分类定级，经过督导整改，各基层组织实现了提档升位；在市皮肤病防治所推行了支部委员公推直选试点工作，取得了很好的效果。通过半年多的努力，市直卫生系统基层党组织设置得到健全完善、党员发展和管理工作进一步规范，市卫生局党委被卫生部党组、国家中医药管理局授予创先争优活动先进集体称号。三是认真落实了市委选派"第一书记"到村任职工作，局领导班子成员按照要求，向任职村村委、当地乡镇卫生院及其村民、职工发放了《领导干部联系服务群众卡》。通过现场办公、召开座谈会议、入户走访面对面进行交流深入了解情况。向困难村民赠送慰问金、多方筹措资金帮助村民和村集体发展经济、开展"送医、送药、送健康"义诊活动等方式，积极为任职村办实事、办好事，取得了帮扶解困的效果。

    〈二）纪检监察和纠风工作思路更加清晰。一是加强了领导干部队伍监管。在民主决策方面，局党委率先垂范，认真贯彻落实领导班子集体议事规则，健全完善局党委会、局长办公会、领导班子例会等各种会议制度，把集体领导下的分工负责落到实处，充分发挥不同会议形式在研究工作、推进工作中的作用。落实了《卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》，通过全面自查自纠，未发现存在违反《规定》情况。全面开展了"小金库"清理工作，出台了卫生局机关公务用车管理制度，印发了关于规范人事管理工作的意见，有效改进和提高了机关工作作风和行政效能。二是强化了重点工作特别是新农合基金运行监管。2012年临沂市参合人数达854.79万人，占全省参合总人数的八分之一。过去八年来，全市累计筹集基金54.28亿元。我们把强化基金监管、保障群众利益作为新农合工作的重中之重，注重加强制度建设，探索了卫生监督机构参与基金监管、县乡承办机构垂直管理等有效措施，有力促进了新农合基金的安全平稳运行。三是加强医疗器械、药品、高值耗材招标采购监管。基层医疗卫生单位所有药品必须经省药品采购交易平台进行网上采购，主动接受各级各部门的监督，坚决杜绝网外采购。目前，全市基层医疗卫生机构通过省级平台挂网采购率达到100%。局直各单位自律意识明显增强，凡金额较大的招标采购活动，都在事前主动报告，申请派驻八组和局机关派人监督，招标采购程序逐步规范。四是行风建设得到进一步加强。深入开展了《医药购销和医疗服务中腐败问题集中治理工作》，没有发现违纪违规问题。做实做好行风热线节目，坚持一把手上"行风热线"制度，对群众反映的100余件问题安排专人集中办理，自觉做到"有诉必查，查则必果"，事事有回音，件件有着落。同时，还借助上线加强卫生政策宣传，使社会各界了解卫生、理解卫生、支持卫生、监督卫生，为卫生事业的发展创造良好的舆论环境。经过努力，各级各单位从业人员服务态度进一步改善，服务行为进一步规范，广大群众的认可率进一步提升。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，党建和反腐纠风工作仍然存在一些问题和不足：少数单位的一些领导同志对党建和纪检监察纠风工作认识不到位，重视程度不够高，投入的精力不够多；有的单位开展党建工作与卫生业务工作的结合不够紧密，基础工作不够扎实；有的基层组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有得到充分发挥；医药购销领域的商业贿赂和医疗服务中乱收费、开单提成、收受回扣、过度医疗问题还不同程度地存在等等。对此，我们要采取有效措施，认真加以解决。

二、提高认识，狠抓落实，确保2013年各项任务落到实处
    2013年，全市卫生系统党建和反腐纠风工作总体要求是：
认真学习贯彻党的十八大、省十次党代会、市十二次党代会精神，紧紧围绕全市卫生工作中心任务，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，维护党的章程，严明党的纪律，改进工作作风，扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育活动，努力建设学习型、服务型、创新型党组织，着力推进卫生系统惩治和预防腐败体系建设，认真解决损害群众利益的突出问题，为全市卫生事业又好又快发展提供有力保证。

    （一）以深入学习贯彻党的十八大精神为主线，着力加强思想政治和业务能力建设。思想政治和业务能力建设是党的建设的基础性工作。要联系党员实际、紧跟形势发展、紧扣卫生业务，拓宽方法渠道，增强教育培训工作的吸引力和实效性。一是突出抓好党的十八大精神的学习贯彻。深入学习贯彻党的十八大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，也是贯穿全年工作的主线。各级党组织都要在前期学习的基础上，坚持以单位理论学习中心组为龙头、以中层以上干部为重点、以全员学习提高为目标，采取集中学习、系统培训、专题辅导、研讨交流等多种方式，组织党员干部进一步系统地学习十八大精神和新党章，引导党员干部全面领会精神实质，真正做到入耳入脑入心。自觉在思想上、政治上、行动上向党中央保持高度一致。把学习贯彻党的十八大精神同贯彻落实省、市党代会、各级"两会"精神紧密结合起来，帮助党员干部进一步认清形势任务，理清工作思路，把十八大提出的新思路新论断新要求，转化为推动卫生事业科学发展的思路、措施和办法，抓住医改重点难点，完善政策措施，强化统筹协调，确保公立医院改革、新农合制度、基本药物制度与基层运行新机制等重点任务和其他卫生工作的整体推进。二是继续深化"学习型组织"创建活动。要按照党的十八大关于建设"学习型、服务型、创新型政党"的要求，对照市直机关工委制定的考核标准，紧密结合单位工作实际，制定年度工作计划，确定推进载体，健全学习制度，完善学习场所设施，努力营造全员学习、互动学习，积极向上的良好氛围。三是扎实做好全市卫生系统领导干部高级研修班工作。经过积极协调争取，我们与组织部联合从3月份开始举办全市卫生系统领导干部高级研修班，对市卫生局领导班子和中层干部、各县区分管卫生工作的县区长、各县区卫生局领导班子、局直各单位领导班子以及县区人民医院、中医医院、妇幼保健院的院长，分四期到北京大学医学部进行封闭式异地培训。此次培训，我们邀请了卫生部有关司局领导、全国知名的医院院长等领导专家为我们授课，贴近深化医药卫生体制改革的现实需要，突出了我们卫生行业的工作性质，目的是提高全市卫生系统领导干部整体素质能力，更好地推进深化医药卫生体制改革各项任务的落实。3月份，已经完成了第一期的培训工作，反响很好。后面的3期，将在4月份相继举办，希望各县区卫生局、各有关单位按照通知要求，做好学员选派工作，保证参训人员与工作脱钩，集中精力全身心的投入学习。整体培训结束后，参加培训的领导同志，在做好自身消化吸收、学以致用的基础上，要通过亲自讲课或其他有效形式，对本县区或本单位中层干部进行培训，保证我们这次研修班取得更大的成果。

    （二）着力推进基层组织建设。党的基层组织是党的全部战斗力的基础，是组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的桥梁和纽带。党的十八大报告提出，要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。各级各单位要结合本单位中心工作，研究制定基层党组织建设总体规划，工作重点，推进措施，要把发挥作用作为基层组织建设的核心任务，努力把基层组织建设成为团结带领群众推动卫生事业改革发展的战斗堡垒。一要进一步落实党建工作责任制。各单位党组织要严格落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委《实施办法》，书记要切实履行"第一责任人"的职责，从人员、经费和精力上对党建工作给予足够的重视和支持，经常听取汇报，定期研究分析，真正把党建工作放在心上、抓在手上、落到实处。分管负责人和党务干部要带着激情和责任，履职尽责、敢于担当、争创一流。二要全面推进服务型党组织建设。去年底，为巩固和扩大创先争优活动成果，进一步加强市直卫生系统基层党建工作，局党委专门印发了《关于开展党员服务示范岗创建工作的通知》，就党员服务示范岗提出了10个方面的基本内容。市委把今年确定为"服务型基层党组织建设推进年"，要求从联系群众做起，从服务群众抓起，从群众不满意的地方改起，这与我们10个方面的基本内容是一致的。希望各单位党组织以群众满意为导向，以落实民生为重点，采取有力措施，规范窗口单位基层党组织设置，提高基层党组织服务发展、服务社会、服务群众、服务党员的能动作用，引导党员提高服务能力、拓展服务途径、丰富服务内涵方面发挥表率作用，实现服务意识明显增强、服务流程明显优化、服务设施明显完善、服务质量明显提高的目标，为深化医药卫生体制改革提供强有力的组织保证。三要全面推进基层党组织领导班子公推直选工作。在去年试点的基础上，从今年开始，在市直单位全面推开基层党组织领导班子公推直选工作。局直各单位党总支、支部尤其是年内任期届满的党组织，要把"公推直选"作为党组织领导班子选举的基本方式，严格按照"公推直选"工作规程，精心组织，规范操作，确保选举产生的基层党组织领导班子，群众认可、党员支持。局党委对基层党组织"公推直选"工作进行全程指导，及时发现问题，认真整改完善，确保顺利推进。四要根据市委组织部和市直机关工委的要求，进一步采取有效措施，深化党务公开工作，继续推进到村任职"第一书记"工作和"三联三解三促"主题实践活动。积极探索卫生系统的"两新组织"党建工作，切实加强带头人队伍建设，配齐配强专职党务干部，加大对党务工作人员的培训力度，推动所属党员发挥先锋模范作用。

    （三）扎实推进反腐倡廉建设。按照十八届中央纪委二次全会和省纪委十届三次全会的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进卫生系统惩治和预防腐败体系建设，进一步加强作风建设，着力解决损害群众利益的突出问题，为我市卫生事业改革发展提供坚强政治保证。一要进一步加强反腐倡廉宣传教育和职业道德教育。围绕社会主义核心价值观，加强廉政文化建设，深入开展理想信念、党性党风党纪、职业道德教育和纪律法制教育，突出示范教育和警示教育，组织学习先进典型。进一步加强对《刑法修正案（六）》和最高人民法院、最高人民检察院司法解释的宣传教育，严格遵守《医疗机构从业人员行为规范》，真正做到人人学习理解，人人知晓。以《镜鉴录》、《警示录》等发生在卫生系统的案例为教材，针对领导干部、关键岗位和医务人员等不同对象开展不同内容和形式的岗位廉政教育，增强教育的针对性和实效性。通过廉政教育，引导卫生工作人员牢固树立廉政意识、风险意识和责任意识，自觉做到廉洁从政、廉洁行医。二要加强对上级重大决策部署落实情况的监督检查。加强对党员干部的政治纪律教育和执行情况的监督检查，使党员干部增强政治意识、责任意识和大局意识，在思想上、政治上和行动上同党中央保持高度一致，保证上级各项决策部署得到有效贯彻落实。开展好"政策措施落实年"活动，加强对深化医改重大决策部署和全市卫生中心工作任务落实情况的监督检查，以严明的纪律确保各项政策措施落到实处、取得实效。三要深化廉政风险防控机制建设。进一步深化卫生系统廉政风险防控机制建设，落实卫生部《关于加强公立医疗机构廉洁风险防控的指导意见》（卫办发〔2012〕61号），做到单位全覆盖，岗位全覆盖，同时根据医疗机构职业廉洁风险的特点及重点防范要求，突出重点，做深做细，对医院领导班子成员、药品（耗材、设备）采购人员、药剂科人员、有处方权的医生等四类重点岗位的风险点要进行有针对性的再梳理、再排查，制订防范措施和配套制度，强化对权力运行的监督制约。做到重点岗位有制约、重要环节有预警。继续深化行政审批制度改革，完善保留许可项目的办理程序，实行一个窗口对外服务。推进党务公开、政务公开、院务公开和办事公开。按照公开是原则，不公开是例外的要求，把权力在阳光下运行，以公开促公正、以透明促廉洁。四要强化医药采购监督管理。继续坚持基本药物省级网上采购，进一步完善高值医用耗材采购机制，在局直单位探索高值医用耗材全面实行集中招标采购工作，以有效降低药品耗材的价格，压缩流通环节的利润空间。

    （四）切实加强行业作风建设。一是结合卫生系统的实际贯彻落实好中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省市委实施细则，抓好领导干部报告个人有关事项和《廉政准则》的贯彻落实。从自身做起、从现在做起、从具体事项做起，发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约、反对浪费，严格执行公务接待标准，严格落实各项节约措施，严肃整治公款大吃大喝、公款旅游和公车私用等行为，正文风、改会风、转作风、树新风，党员领导干部要发挥示范带头作用，自觉接受群众监督。继续落实卫生部《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》。二是开展"作风建设年"活动，加强医德医风建设，规范服务行为，更好地维护患者就医的合法权益，提升群众看病就医的满意度。进一步完善医德考评制度。严格执行《医务人员医德考评实施办法》，加大对医德、考评结果运用的刚性力度，把医德考评结果与医师定期考核、职称晋升、执业医师资格管理等紧密挂钩。三是严肃查处医药购销和医疗服务中的腐败案件，力口大查处力度，加强与执纪执法机关的协调配合，形成办案合力，利用信访、举报线索强化案件查处工作，要突出查办卫生行政部门工作人员和医疗卫生单位领导干部以权谋私、权钱交易、失职渎职的案件以及医疗机构发生的收受"红包"、乱收费、大处方、开单提成、因不负责任导致严重医疗质量安全事故的行风案件和医药购销领域商业贿赂案件，始终保持高压态势，坚决遏制医药回扣问题的反弹。积极做好"行风热线"和"院长在线"工作。

    同志们，做好全系统今年的党建和反瘸纠风工作，任务艰巨而光荣。我们一定要按照局党委的总体部署，提高认识、振奋精神、锐意进取、狠抓落实，努力推动全市卫生系统党的建设和行业作风建设不断取得新成效，为全市卫生事业健康和谐发展保驾护航!